Мониторинги

Постсоветская Евразия: взгляд с Запада (27.12.2019 – 9.01.2020)

Всеволод Шимов, к.полит.н., доцент кафедры политологии Белорусского государственного университета

В период новогодних каникул основной темой западной аналитики оказались российско-белорусские отношения. Причиной этого стали так и не подписанные до конца 2019 года «дорожные карты» по углублению интеграции, а также случившийся в первых числах нового года нефтяной кризис. Среди других тем: российские геополитические планы на 2020 год, «трубопроводная стратегия» России в Восточной Европе и других регионах мира.

Российские планы-2020
Сирилл Брет пишет о возможных геополитических планах России на 2020 год. По мнению эксперта, основными направлениями российской внешней политики станут Украина, укрепление альянса с Китаем и Ираном, разработка новых видов вооружений, а также формирование повестки на Ближнем Востоке.
На Украине С. Брет отмечает определенную положительную динамику и склонность Москвы к компромиссам по мирному урегулированию на Донбассе. В частности, по мнению автора, об этом свидетельствует очередной обмен пленными, состоявшийся накануне Нового года.

В то же время С. Брет полагает, что ни на какие компромиссы по Крыму Москва не пойдет

Сближение с Китаем и Ираном также останется среди внешнеполитических приоритетов Москвы, и развитию российско-китайского альянса не помешает возможная разрядка в экономических отношениях между Китаем и США. Что касается Ближнего Востока, то здесь в фокусе внимания России будет завершение сирийского конфликта на выгодных для Москвы условиях.

Новая газопроводная геополитика в Центральной и Восточной Европе
Мацей Заневич опубликовал доклад, посвященный «газовой» геополитике России в Центральной и Восточной Европе. По мнению польского эксперта, в своих отношениях со странами Центральной и Восточной Европы Россия продвигает политику так называемого «бонуса послушания» и «управления через кризис».
Это означает, что цена на природный газ для стран, импортирующих российские энергоносители, зависит от того, какой политический курс эти страны проводят в отношении Москвы. Инструментом давления при этом становится провоцирование газовых кризисов, т.е. прекращение поставок газа.

В то же время М. Заневич отмечает стремление России избавиться от зависимости от стран-транзитеров, прежде всего Украины

Для этого Москва реализует проекты по созданию сети трубопроводов, идущих в обход стран ЦВЕ («Северные потоки», «Турецкий поток»). В перспективе это позволит отказаться от транзита газа через Украину и может привести к острому энергетическому кризису в Центральной и Восточной Европе, но не затронет интересов западноевропейских потребителей российского газа.
По мнению М. Заневича, в интересах Польши и других стран региона максимально смягчить негативные последствия от реализации новых трубопроводных проектов «Газпрома». Для этого необходимо добиваться общего снижения зависимости ЕС от поставок российского газа, что предполагает диверсификацию энергетического рынка, в том числе при помощи закупок сжиженного природного газа у альтернативных поставщиков, а также укрепления энергетических связей внутри ЦВЕ.

Трубопроводная стратегия Путина
По мнению Нины Хрущевой, минувший год оказался весьма успешным для российского президента В. Путина. Несмотря на стагнацию российской экономики (рост в 2019 году составил 1%) и апокалиптические прогнозы западных экспертов, деятельность российского президента одобряет 61% россиян, и таким уровнем поддержки не может похвастаться ни один демократический лидер.

В частности, уровень поддержки Дональда Трампа составляет менее 43%. Н. Хрущева связывает это с непоследовательной и агрессивной политикой Белого дома, которая привела к конфронтации с ЕС, торговой войне с Китаем, а также недостаточно активной роли США в сирийском конфликте.

По мнению Н. Хрущевой, промахами американской политики удачно воспользовался В. Путин, существенно укрепив международные позиции России

В частности, слабость американских позиций в Сирии привела к укреплению военно-политического и экономического альянса России и Турции (строительство «Турецкого потока», поставки Анкаре российских вооружений), а торговая война с Китаем способствовала наращиванию его связей с Россией, в том числе при помощи нового трубопровода «Сила Сибири».
Победой России Н. Хрущева считает и заключение контракта на поставки газа через территорию Украины, что также обусловлено слабостью и непоследовательностью позиции США и вынуждает Киев быть более уступчивым в отношениях с Москвой. Резюмируя, Н. Хрущева отмечает, что подобная «трубопроводная стратегия» вряд ли способна решить долгосрочные экономические проблемы России, однако она способствует укреплению личных позиций В. Путина, и, возможно, позволит ему в том или ином качестве остаться у власти после 2024 года.

Россия намерена усилить борьбу с украинской «церковной независимостью»
Кристина Карельская и Андреас Умланд полагают, что в 2020 году религиозный конфликт, связанный с провозглашением независимости Православной церкви Украины от Москвы, будет нарастать. По мнению экспертов, признание новой украинской церкви другими православными церквями становится вопросом особой политической важности и затронет православные сообщества за пределами бывшего СССР.

Авторы отмечают, что Москва полна решимости не признавать новую украинскую церковь и пошла на разрыв отношений не только с Константинопольским патриархатом, но и с Греческой и Александрийской церквями, также признавшими ПЦУ. В то же время верным союзником Москвы остается Сербская церковь, которая в ближайшее время может лишиться своих приходов и имущества в Черногории.

К. Карельская и А. Умланд считают, что провозглашение ПЦУ может создать эффект домино, способствуя ослаблению зависимости от РПЦ других православных церквей и тем самым ослабляя «имперские амбиции» Москвы

Новый год под знаком Беларуси
В фокусе внимания западной аналитики в период новогодних каникул оказались российско-белорусские отношения.
По мнению Артема Шрайбмана, как минимум три тенденции будут определять будущее Беларуси до 2025 года. Роль государства в экономике будет продолжать снижаться. Белорусская внешняя политика продолжит становиться все более суверенной. Кроме того, президент Александр Лукашенко, вероятнее всего, внесет изменения в конституцию Беларуси, чтобы подготовиться к плавной передаче власти.
Однако в долгосрочной перспективе (начиная с 2030 года) многое может зависеть от двух ключевых факторов, развитие которых сегодня трудно предсказать: политика России в отношении Беларуси и способность белорусского режима преодолевать экономические проблемы, избегая при этом внутриполитической турбулентности и серьезных репрессий.
По мнению А. Шрайбмана, Россия может избрать два варианта поведения: продолжать оказывать давление на Беларусь с целью «принуждения к интеграции» или перевести отношения в прагматичное русло, оставив их на существующем уровне, но отказавшись от дотирования белорусской экономики.
В случае Беларуси многое будет зависеть от того, сможет ли ее экономика выдержать внешнее давление и сокращение дотаций, а власти – удержать стабильность, не прибегая к жестким репрессивным мерам, которые существенно ограничат поддержку Беларуси со стороны Запада.

А. Шрайбман считает, что Беларусь вступает в бурный период своего политического развития. Тихие дни правления президента Лукашенко уходят в прошлое

Надвигающаяся смена власти, геополитические амбиции России, а также нарастающие проблемы в экономике – все это самые серьезные проблемы, с которыми Минск когда-либо сталкивался после получения независимости. Способность решать эти проблемы без потери суверенитета страны определит долгосрочное будущее Беларуси.

Рэйд Стэндиш полагает, что белорусский «авторитарный лидер» А. Лукашенко стремится ослабить влияние России за счет более активного вовлечения США и Китая в дела Беларуси, свидетельством чему должен был стать визит американского госсекретаря Майка Помпео, запланированный на 4 января (он был перенесен в связи с событиями в Иране).
Однако если Вашингтон стремится возродить политические отношения с Минском и поддержать Беларусь перед лицом давления России, то западные инвесторы по-прежнему брезгливо относятся к экономическому климату страны, что побуждает Беларусь наращивать торгово-экономические связи с Китаем. В сотрудничестве с Китаем Минск также привлекает отсутствие политических требований, связанных с демократизацией режима и правами человека.

Тем не менее Р. Стэндиш констатирует, что зависимость Беларуси от России по-прежнему высока, и нет реального способа полностью уйти от нее

Шимон Кардаш и Камил Клизиньски комментируют нефтяной кризис, разразившийся в российско-белорусских отношениях после того, как Россия 1 января прекратила поставки нефти на белорусские НПЗ. Авторы отмечают, что споры между Беларусью и Россией по цене на энергоносители – постоянный элемент двусторонних отношений, а нынешний кризис связан с продолжающимися переговорами по углублению интеграции.

Условия поставок нефти из России имеют ключевое значение для ситуации в белорусской экономике

Состояние двух белорусских нефтеперерабатывающих заводов (в Мозыре и Новополоцке), доля которых во внутреннем промышленном производстве превышает 10%, зависит от цены российской нефти. Нефтепродукты также представляют собой одну из ключевых статей как белорусского экспорта, так и доходов бюджета.
Между тем реформа налогообложения нефтяного сектора (так называемый налоговый маневр), проводимая в России с начала 2019 года и предполагающая повышение налога на добычу полезных ископаемых при одновременном снижении таможенной пошлины на экспорт нефти за пределы России, постепенно нивелирует российские ценовые преференции для Беларуси. Сохранение льготного режима увязывается Россией с углублением интеграции и унификацией налогового и таможенного законодательств, что, в свою очередь, не устраивает Минск.
Действия белорусских властей указывают на готовность и дальше отстаивать свои интересы, однако польские эксперты признают ограниченность возможностей Минска, ведь даже в условиях рыночных цен поставки российской нефти остаются для Беларуси предпочтительными. Возрастающее экономическое давление со стороны Москвы, по мнению польских экспертов, может привести к дальнейшей эскалации напряженности в двусторонних отношениях и, в конечном счете, дискредитировать саму идею Союзного государства.